中發(fā)[2006]10號2006年4月15日

　　促進中部地區(qū)崛起，是繼鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展、實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略后，黨中央、國務(wù)院從我國現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的又一重大決策，是我國新階段總體發(fā)展戰(zhàn)略布局的重要組成部分，對于形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

　　一、促進中部地區(qū)崛起的總體要求和原則

　　(一)中部地區(qū)(包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6省)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要地位。中部地區(qū)位于我國內(nèi)陸腹地，人口眾多，自然、文化和旅游資源豐富，科教基礎(chǔ)較好；被步形成便捷通達的水陸空交通網(wǎng)絡(luò)，具有承東啟西、連南通北的區(qū)位優(yōu)勢；農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)有明顯優(yōu)勢，擁有比較雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)門類齊全；生態(tài)環(huán)境條件：總體較好，承載能力較高。新中國成立以來，中部地區(qū)作為我國重要的農(nóng)產(chǎn)品、能源、原材料和裝備制造業(yè)基地，為全國經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻．促進中部地區(qū)崛起，有利于提高我國糧食和能源保障能力，緩解資源約束；有利于深化改革開放，不斷擴大內(nèi)需，培育新的經(jīng)濟增長點；有利于實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的宏偉目標，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建良性互動的發(fā)展新格局。

　　(二)促進中部地區(qū)崛起是一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，中部地區(qū)的發(fā)展面臨一些突出困難。主要是：穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的長效機制尚未形成，"三農(nóng)"問題突出；工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)相當(dāng)繁重，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；城鎮(zhèn)化水平低，人口、就業(yè)和生態(tài)環(huán)境壓力大，對外開放程度不高，體制機制性障礙較多；自然災(zāi)害頻發(fā)；抗災(zāi)能力較弱等。這些問題嚴重影響了中部地區(qū)的發(fā)展，也不利于我國新階段區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施，為此，必須增強責(zé)任感和緊迫感，逐步解決中部地區(qū)發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，使，：戶部地區(qū)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用，使這一地區(qū)的廣大人民群眾能夠更好地分享改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。

　　(三)促進中部地區(qū)崛起的總體要求是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持把改革開放和科技進步作為動力，著力增強自主創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、保護生態(tài)環(huán)境、促進社會和諧，建設(shè)全國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起，實現(xiàn)中部地區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會作出新貢獻。

　　(四)促進中部地區(qū)崛起的原則是：堅持深化改革和擴大對內(nèi)對外開放，推進體制機構(gòu)創(chuàng)新，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；堅持依靠科技進步和自主創(chuàng)新，走新型工業(yè)化道路；堅持突出重點，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，鞏固提高糧食、能源原材料、制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進城市群的發(fā)展，增強對全國發(fā)展的支撐能力，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，努力擴大就業(yè)，逐步減少貧困人口，提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會、人與自然和諧發(fā)展，堅持立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，自力更生，國家給予必要的支持，著力增強自我發(fā)展能力。

　　二、加快建設(shè)全國重要糧食生產(chǎn)基地，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

　　(五)加大對糧食生產(chǎn)的支持力度，完善扶持糧食生產(chǎn)的各項政策。把嚴格保護耕地放在突出地位，穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧食單產(chǎn)水平和商品率。完善對種糧農(nóng)民直接補貼制度，繼續(xù)安排資金支持良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。中央財政加大對產(chǎn)糧大縣獎勵政策的實話力度。逐步解決中部地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食流通領(lǐng)域的歷史遺留問題。加快制定促進糧食產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)建立穩(wěn)定購銷協(xié)作機制的政策措施。

　　(六)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投放，改善生產(chǎn)生活條件。進一步搞好大型灌區(qū)續(xù)建配套，抓緊實話中部糧食主產(chǎn)省大型排澇設(shè)施更新改造。加強病險水庫除險加固，繼續(xù)開展節(jié)水改造、干旱山區(qū)雨水集蓄利用項目建設(shè)。逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長效機構(gòu)。加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、中低產(chǎn)田改造、大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)，旱作農(nóng)業(yè)的投入。繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、畜禽良種工程、超雜交水稻等種子工程和植物保護工程。加強動物疫病防治，推進農(nóng)業(yè)科技推廣，應(yīng)用和服務(wù)體系建設(shè)。加大對農(nóng)村安全飲水工程的支持力度。加強公路建設(shè)，基本實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通油(水泥)路。積極發(fā)展農(nóng)村沼氣、秸稈發(fā)電、小水電等可再生能源，完善農(nóng)村電網(wǎng)。

　　(七)加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，促進富余勞動力轉(zhuǎn)移。擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實施規(guī)模，提高補助標準，支持中部地區(qū)加大農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)力度，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。建立和完善農(nóng)民外出就業(yè)服務(wù)體系和可靠信息渠道，加強對農(nóng)民外出就業(yè)的管理和服務(wù)。發(fā)揮中部地區(qū)農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，引導(dǎo)富余勞動力向沿海發(fā)達地區(qū)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。以屈地化管理為主，加強流動人口的管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　(八)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的支持力度，落實對內(nèi)資重點龍頭企業(yè)事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工業(yè)所得暫免征收企業(yè)所得稅政策。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，發(fā)展有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)、專用、規(guī)?；蜆藴驶漠a(chǎn)品加工基地，延長戶增加農(nóng)民收入。

　　(九)加大金融支農(nóng)力度，深化農(nóng)村信用社改革。政策性金融機構(gòu)要增加支持農(nóng)業(yè)的農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域的金融服務(wù)力度。進一步完善扶貧貼息貸款運作模式。培育和發(fā)展農(nóng)村競爭性金融市場。推行農(nóng)村小額信貸。支持在中部地區(qū)進行政策性農(nóng)業(yè)保險試點，引導(dǎo)商業(yè)性保險機構(gòu)進一步開展"三農(nóng)"保險業(yè)務(wù)。

　　(十)加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，落實"兩免一補"政策(對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費，對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活費補貼)，加大對財政困難縣義務(wù)教育經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付力度。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，大力推進廣播電視進村人戶。

　　三、加強能源原材料基地和現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

　　(十一)加強能源基地建設(shè)。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則，穩(wěn)步推進山西、河南、安徽等煤炭資源豐富地區(qū)的大型煤炭基地建設(shè)，搞好礦井設(shè)備更新和安全改造，大力發(fā)展煤矸石、煤層氣、礦井水等資源的綜合利用。建設(shè)在全國能源規(guī)劃布局中確定的火電、水電等電源項目，發(fā)展抗坑口電站，促進煤電聯(lián)營和綜合開發(fā)。加快抽水蓄能電站建設(shè)。支持骨干電網(wǎng)建設(shè)，提高外送能力。因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進生物質(zhì)能發(fā)電和風(fēng)電建設(shè)工作。

　　(十二)加強原材料基地建設(shè)。發(fā)揮中部地區(qū)鐵礦石、有色金屬、黃金、磷和石灰石等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，建設(shè)綜合開發(fā)利用基地。優(yōu)先支持中部地區(qū)重要礦產(chǎn)資源的勘查，鼓勵重點礦山加快技術(shù)改造，提高資源綜合回收率。重點支持鋼鐵、石化、化肥、有色、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成精品原材料基地。國家對優(yōu)勢企業(yè)的聯(lián)合、重組給予必要的政策支持。

　　(十三)支持中部地區(qū)老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型。積極推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，選擇部分老工業(yè)基地城市，在增值稅轉(zhuǎn)型、廠辦大集體改革和社會保障等方面，比照振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地有關(guān)政策給予支持。支持資源型城市和資源型企業(yè)加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，培育、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和接續(xù)產(chǎn)業(yè)，研究建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制。對重點資源枯竭型企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、分離辦社會職能、職工安置、沉陷區(qū)居民搬遷給予扶持。

　　(十四)建設(shè)具有自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)代裝備制造基地。依托骨干企業(yè)，重點發(fā)展清潔高效發(fā)電技術(shù)裝備、高壓輸變電設(shè)備、大型礦山開采設(shè)備、石化裝備、大型施工機械、數(shù)控機床及關(guān)鍵功能部件、新型農(nóng)業(yè)裝備、高速鐵路列車、大功率鐵路機車、新型地鐵車輛、汽車及零部件、高附加值船舶及配套等領(lǐng)域。國家加大對重點企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，并通過科研投入、工程設(shè)備采購以及稅收政策等。支持重大成套裝備技術(shù)研制和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)。

　　(十五)建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。國家對電子信息、生物工程、現(xiàn)代中藥、新材料等領(lǐng)域的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化給予重點支持。加強高等學(xué)校、科研院所與企業(yè)的技術(shù)合作，促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。建立一批特色產(chǎn)業(yè)基地，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，逐步實現(xiàn)優(yōu)勢高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，形成若干高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長點。加強技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。在有優(yōu)勢的領(lǐng)域建設(shè)和完善國家工程中心、國家工程實驗室、國家重點實驗室和企業(yè)技術(shù)中心，支持建設(shè)若干科技基礎(chǔ)平臺，實施一批重大科技項目，加大關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度。

　　四、提升交通運輸樞紐地位，促進商貿(mào)流通旅游業(yè)發(fā)展

　　(十六)加快綜合交通運輸體系規(guī)劃實施。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點的原則，加強鐵路、高速公路、干線公路、民航、長江黃金水道、油氣管道行等建設(shè)優(yōu)先解決中部地區(qū)與沿海地區(qū)以及中部地區(qū)內(nèi)部的連通，著力構(gòu)建連接?xùn)|西、縱貫?zāi)媳钡木C合交通運輸體系，全面加強中部地區(qū)綜合交通運輸能力建設(shè)。

　　(十七)推進交通運輸重點項目建設(shè)。重點加快鐵路客運專線和開發(fā)性新線建設(shè)，加強現(xiàn)有鐵路的電氣化改造及復(fù)線建設(shè)，強化中部地區(qū)煤運通道，推進鐵路站場建設(shè)和改造，完善鐵路樞紐工程；加快高速公路建設(shè)及擴容改造，加大省際間公路干線建設(shè)和國省道升級改造力度；擴建省會城市樞紐機場，增加中小型機場；加強長江中游及淮河中上游地區(qū)航道疏浚治理，改善航運條件，實施"航電結(jié)合、滾動開發(fā)"，加強內(nèi)河港口設(shè)施建設(shè)，發(fā)展集裝箱、大宗散貨運輸。

　　(十八)進一步推進商貿(mào)流通體系建設(shè)。構(gòu)建以武漢、鄭州等全國性市場為中心，以區(qū)域性重點市場為骨干，以具有地方特色的專業(yè)市場為補充，現(xiàn)貨市場和期貨市場相結(jié)合的市場體系。重點發(fā)展糧食及鮮活農(nóng)產(chǎn)品、重要生產(chǎn)資料和工業(yè)品交易市場，加大傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)改造力度，推動農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。鼓勵發(fā)展所有制形式和經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化、有利于吸納就業(yè)、誠信便民的零售、餐飲、修理等商貿(mào)服務(wù)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持大型流通企業(yè)集團發(fā)展。

　　(十九)把旅游業(yè)培育成中部地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)。加強旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，挖掘、整合各類特色旅游資源，加快建設(shè)一批優(yōu)秀旅游城市、旅游名縣、旅游名鎮(zhèn)。廣泛吸納社會投資，高水平開發(fā)一批有國際影響、勞動性強、效益好的旅游項目，發(fā)展紅色旅游，打造精品旅游景區(qū)及線路。國家要加強黃河中游、長江中游等集中連片旅游區(qū)的規(guī)劃，推進跨區(qū)域旅游合作。提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范旅游市場秩序，增加旅游收入。

　　五、增強中心城市輻射功能，促進城市群和縣域發(fā)展

　　(二十)構(gòu)建布局完善、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，以省會城市和資源環(huán)境承載力較強的中心城市為依托，加快發(fā)展沿干線鐵路經(jīng)濟帶和沿長江經(jīng)濟帶。以武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶為重點，形成支撐經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的城市群，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。支持城市間及周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)資源整合、共建共享，形成共同發(fā)展的合作機制。

　　(二十一)大力發(fā)展縣城經(jīng)濟。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，培育和發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，擴大社會就業(yè)，增加財政收入。加大對縣城、中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，發(fā)揮其集聚和輻射作用。科學(xué)合理地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，優(yōu)化布局，促進人口和產(chǎn)業(yè)的適度集聚，開展村莊整治試點，逐步改善生產(chǎn)生活設(shè)施，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。擴大國家"科技富民強縣專項行動計劃"在中部地區(qū)的試點范圍，對特色產(chǎn)業(yè)項目給予專項支持。

　　(二十二)改革和完善縣鄉(xiāng)管理體制。積極推行"省直管縣"財政管理體制和"鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用"的財政管理方式改革試點，加大對財政困難縣鄉(xiāng)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。規(guī)范縣級政府經(jīng)擠社會管理權(quán)限，完善公共財政體制，加大對社會事業(yè)發(fā)展的支持力度，增強縣級政府面向農(nóng)村提供公共服務(wù)的能力。

　　(二十三)加大對貧困地區(qū)的扶持力度。對貧困人口集中分布地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，實行集中連片開發(fā)，增加支援欠發(fā)達地區(qū)資金和以工代賑資金的投入，在扶貧開發(fā)、金融信貸、建設(shè)項目安排、教育衛(wèi)生事業(yè)等方面比照西部大開發(fā)政策執(zhí)行。對干旱缺水、水土流失嚴重、行蓄(滯)洪區(qū)等特殊困難地區(qū)加大扶持力度。推動村村通電話工程，提高欠發(fā)達地區(qū)的通信水平。

　　六、擴大對內(nèi)對外開放，加快體制機制創(chuàng)新

　　(二十四)著力擴大對內(nèi)開放。發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，促進中部地區(qū)與東、西部地區(qū)協(xié)調(diào)互動發(fā)展。加強政策引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，為中部地區(qū)企業(yè)與東部地區(qū)企業(yè)、跨國公司對接搭建平臺，更好地承接?xùn)|部地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。支持中部地區(qū)與東、西部地區(qū)在糧食、能源、原材料等方面建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。推動中部地區(qū)與東、西部地區(qū)在人口流動與就業(yè)方面加強合作。鼓勵中部地區(qū)與毗鄰的沿海地區(qū)推進區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)。

　　(二十五)努力提高對外開放水平。加強進出口協(xié)調(diào)和服務(wù)，加大中央外貿(mào)發(fā)展基金政策支持力度，轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，開拓國際市場。支持一類口岸建沒，建好出口加工區(qū)，引導(dǎo)加工貿(mào)易向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵有條件的企業(yè)"走出去"，擴大對外勞務(wù)輸出的規(guī)模。

　　(二十六)搞好中部地區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)。支持發(fā)展勢頭好、產(chǎn)業(yè)特色明顯、帶動力較強的國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，鼓勵工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約使用、資源綜合利用和環(huán)境保護，努力提高園區(qū)土地利用效率。

　　(二十七)加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度和市場體系。著力改革行政管理體制，轉(zhuǎn)變政策職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。加快大中型國有企業(yè)股份制改革，深化完善相關(guān)配套改革，著力解決歷史負擔(dān)，支持軍工企業(yè)加快調(diào)整改造步伐。鼓勵和支持社會資本和境外投資者以多種方式參與國有企業(yè)改組改造。鼓勵優(yōu)秀上市企業(yè)開展多種形式的資產(chǎn)收購，合并和重組，大力發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)、勞動力等要素市場。充分發(fā)揮地方金融機構(gòu)的作用。引導(dǎo)和支持外資銀行、國內(nèi)股份制金融機構(gòu)到中部地區(qū)設(shè)立機構(gòu)。在國外政府和國際金融組織貸款的使用上繼續(xù)向中部地區(qū)傾斜。

　　(二十八)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。落實鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，切實消除體制性障礙，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。放寬從業(yè)條件，簡化審批手續(xù)，鼓勵各類人員從事非公有制經(jīng)濟，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟吸納勞動力就業(yè)的功能。各地可根據(jù)實際情況，研究制定促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的具體政策措施，引導(dǎo)、規(guī)范非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

　　七、加快社會事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平

　　(二十九)把人力資源開發(fā)放在首位。切實落實普及和鞏固九年義務(wù)教育的各項政策措施。加大對中等職業(yè)教育和培訓(xùn)的支持力度，積極調(diào)整高等教育人才培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步擴大招生規(guī)模。加強人才隊伍建設(shè)，進一步擴大與東部發(fā)達地區(qū)人習(xí)-交流的規(guī)模，吸引各類人才到中部地區(qū)創(chuàng)業(yè)。在國家級專家選拔、博土后工作、留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)等方面，向中部地區(qū)的特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜。落實并完善城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)各項優(yōu)惠政策，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)體系，將農(nóng)村勞動力納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。增加財政對社會保障的投入，加大中央財政對中部地區(qū)的專項轉(zhuǎn)移支付力度。

　　(三十)加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立健全疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系。加強艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病等傳染病和地方病的預(yù)防控制工作。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加強農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，擴大農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度試點范圍，穩(wěn)定低生育水平。

　　(三十一)發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。積極穩(wěn)妥推進文化體制改革，支持基層文化設(shè)施建設(shè)，推廣文化信息資源共享。加強自然和文化遺產(chǎn)的有效保護和合理開發(fā)利用。發(fā)展有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)。積極推進城市社區(qū)文化建設(shè)。

　　八、加強資源節(jié)約、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

　　(三十二)加強水污染防治和生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)支持長江中游干支流、黃河中游干支流，特別是海河和淮河上中游、巢湖、丹江口庫區(qū)及上游、三峽庫區(qū)、南水北調(diào)工程影響區(qū)的水污染防治項目建設(shè)，支持重點城市的污水與垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強流域、區(qū)域水資源開發(fā)利用和水環(huán)境保護的統(tǒng)一管理，提高水資源利用綜合效益，建立大江大河上下游之間生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)和補償機制。繼續(xù)實施長江中游天然林資源保護、長江流域防護林二期等重點防護林體系建設(shè)。加強濕地保持與恢復(fù)工程和水土保持工程建設(shè)。加大野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)力度。

　　(三十三)加大資源節(jié)約和工業(yè)污染防治力度。支持工業(yè)污染防治、節(jié)能節(jié)水改造、資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。解決好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的污染轉(zhuǎn)移問題。加強"兩控區(qū)"大氣污染防治，加快"三廢"無害化處理和再生利用設(shè)施建設(shè)。切實做好工礦廢棄土地復(fù)墾和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。加強環(huán)境保護和水資源保護監(jiān)管與執(zhí)法力度，落實污染治理大標責(zé)任制。

　　(三十四)提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加快對自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。重點加強長江中下游、黃河中游、淮河等重要流域的干支流，洞庭湖、鄱陽湖水系和局部山洪頻發(fā)地區(qū)的防洪工程建設(shè)。

　　九、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實

　　(三十五)中部地區(qū)各級黨委和政府要提高認識，進一步解放思想，更新觀念，深化改革，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，能力協(xié)作。要從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，防止盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，切忌急于求成。要堅持以人為本，始終把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益放在突出位置，扎扎實實做好各項工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾要牢固樹立靠改革開放、靠市場機制、靠自力更生實現(xiàn)中部地區(qū)崛起的觀念，積極探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的發(fā)展路子。

　　(三十六)在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，國家發(fā)展和改革委員會設(shè)立專門機構(gòu)負責(zé)促進中部地區(qū)崛起有關(guān)工作的協(xié)調(diào)和落實。國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)文件精神抓緊研究本部門本行業(yè)促進中部地區(qū)崛起的相關(guān)規(guī)劃和政策措施，抓好工作落實。

　　促進中部地區(qū)崛起是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，是一項涉及諸多方而的系統(tǒng)工程。各地區(qū)各部門要按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立全國一盤棋的思想，統(tǒng)一認識，同心協(xié)力，努力開創(chuàng)中部地區(qū)崛起的新局面。