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湖南省國防科工局
航空產業(yè)是大國崛起和綜合國力的標志，也是現代國防不可或缺的重要內容，是國家安全的重要保證，是經濟社會發(fā)展的重要支撐。近年來高速發(fā)展的通用航空產業(yè)，在整個航空產業(yè)中占有越來越重要的地位。所謂通用航空，是指除軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動，用于此類活動的飛機統(tǒng)稱為通用飛機。通用航空產業(yè)（以下簡稱通航產業(yè)）包括通用飛機制造、通航運營以及由此衍生的運營服務業(yè)。適應全球通航產業(yè)發(fā)展趨勢,發(fā)揮湖南航空工業(yè)基礎和優(yōu)勢,以2012年至2020年為規(guī)劃期,制定本規(guī)劃。規(guī)劃以通用航空產業(yè)為重點，兼顧軍用航空工業(yè)和民用航空工業(yè)的有關內容。
一、國內外通航產業(yè)發(fā)展現狀和趨勢
?。ㄒ唬┌l(fā)達國家通航產業(yè)已成為成熟的大產業(yè)。世界通航市場主要集中在發(fā)達國家和地區(qū)，已成為國民經濟和社會發(fā)展的重要支撐。一是產業(yè)規(guī)模大。目前全世界約有通用飛機34萬架，占所有民用飛機的90％以上。僅美國就擁有通用飛機22.9萬架，使用19000個通用機場，從業(yè)人員126萬人，年經營額超過1700億美元。二是產業(yè)鏈條長。通航廣泛應用于搶險救災、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學試驗、遙感測繪、教育訓練、文化體育、旅游觀光等，產業(yè)鏈涉及冶金化工、先進材料、電子信息、新能源以及基礎設施建設、人員培訓、金融服務等各個領域。三是帶動性強。通用航空產業(yè)投資效益巨大，投入產出比例高達1:10，就業(yè)帶動比1:12，遠高于汽車等傳統(tǒng)裝備制造業(yè)。隨著通用航空向各個領域的滲透，通航產業(yè)正逐步成為帶動科技、旅游、農業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)升級和經濟發(fā)展方式轉變的重要力量。
（二）新興國家是未來通用航空發(fā)展的重要市場。通用航空缺失的國家，難以稱為航空強國。經濟的快速發(fā)展，激發(fā)了新興國家大力發(fā)展通航產業(yè)的熱情。一是經濟增長速度快。2011年，巴西、俄羅斯、印度和中國GDP同比增速分別達到5%、4.2%、9%和10%，平均經濟增速遠高于同期的美、歐、日等發(fā)達經濟體，是名符其實的世界經濟發(fā)動機。巴西和南非是通用航空市場開發(fā)最早的新興市場國家，通航飛機保有量均超過1萬架。二是潛在市場大。金磚五國國土面積總和占全球的30%，總人口29.65億，占全球的42%。目前總共擁有通用飛機約4.5萬架，占全球的比重不足15%，未來市場發(fā)展空間大。三是全球產業(yè)轉移。延續(xù)世界范圍內產業(yè)轉移的大趨勢，包括通航制造業(yè)在內的高端制造業(yè)由發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移的比重逐年增加。印度被眾多直升機制造商視為未來幾年最有潛力的市場；歐洲幾個著名通用飛機制造商紛紛到印度和中國尋找合適的合作伙伴，旨在打造多種型號直升機和公務機的支持和生產中心，滿足新興國家和全球市場的需求。
（三）中國通航產業(yè)開始進入高速發(fā)展通道。目前我國通用飛機數量僅是美國的1/480、巴西的1/6，預計未來十年，我國通用航空產業(yè)面臨爆發(fā)式增長。一是市場潛力巨大。國際經驗表明，當人均GDP達到4000美元時，通用航空將進入快速發(fā)展通道。中國作為全球第二大經濟體，2011年全國有13個省市人均GDP超過4000美元。初步測算，未來十年，全國將需要各類通用航空飛機1-1.2萬架，年均復合增長率20%左右，上下游產業(yè)鏈可迎來黃金發(fā)展期，帶動超萬億的市場規(guī)模。二是政策實現突破。2010年，國家頒布《低空空域管理改革擴大試點實施方案》和《中國民航第十二個五年發(fā)展規(guī)劃綱要》，2012年1月起，放開低空空域從長春、廣州、?？跀U大至整個東北和中南地區(qū)，試點地區(qū)面積占全國陸地空域面積的31.6%。至此，我國通航產業(yè)快速發(fā)展的政策環(huán)境已經初步形成。三是有一定產業(yè)基礎。在自主研發(fā)生產多種型號軍用飛機和大型民用運輸機的基礎上，我國已經具備了自主研制和批量生產通用飛機的能力。目前已經自行設計完成多種型號的直升機、"運"系列輕型多用途飛機、"天驕"和"領航"系列公務機以及水陸兩棲飛機等，"十二五"末產能可達1500架。關鍵技術方面，我國已經具備了第三代直升機的研發(fā)能力，通用直升機整機性能已達到了國際第三代直升機水平。
當然，我國發(fā)展通航產業(yè)的機遇和挑戰(zhàn)并存。與發(fā)達國家相比，我國航空工業(yè)起步于軍工需求，民用航空起步相對較晚且長期依賴進口，通用航空近年才得到各界重視，行業(yè)仍處于起步階段，與發(fā)達國家差距大。突出表現在關鍵崗位人才缺乏，自主創(chuàng)新能力弱；主要配套設備依賴進口，整機機型少，缺乏市場競爭力；低空開放晚且區(qū)域少，基礎設施和服務體系不健全，相關政策法規(guī)和制度體系不完善，通航市場亟待培育和引導。
二、湖南省發(fā)展通航產業(yè)的必要性和基礎優(yōu)勢
?。ㄒ唬┩ê疆a業(yè)是我省不能錯失的重大機遇。通用航空產業(yè)是我國最后一個沒有放開發(fā)展的大產業(yè)，是各省市爭相發(fā)展的新熱點，是湖南不能錯失的好機遇。具體表現在：一是"四化兩型"需要新突破。湖南推進新型工業(yè)化取得了世人矚目的成績，初步培育了包括國防科技工業(yè)在內的10大千億產業(yè)。但在資源環(huán)境等要素制約下，一些大產業(yè)越來越難以適應"兩型"社會建設的要求，迫切需要開拓和培育新的經濟增長點。航空工業(yè)是制造業(yè)的集大成者，是典型的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。通用航空是其中發(fā)展最快的產業(yè)領域，具有巨大的市場潛力和發(fā)展空間，完全有能力成為帶動全省經濟增長的動力之一。二是傳統(tǒng)產業(yè)升級需要新動力。盡管我省裝備制造、新材料等產業(yè)領域處于國內領先地位，但產業(yè)競爭和產業(yè)升級的壓力正不斷加大，繼續(xù)擴張的能量在減弱。航空制造業(yè)科技含量高、產業(yè)鏈長、帶動作用大。大力發(fā)展通用航空產業(yè)，不僅可以做大做強航空產業(yè)規(guī)模，也將有力帶動全省新材料、電子信息、新能源、精密制造等高新技術產業(yè)的發(fā)展，實現傳統(tǒng)產業(yè)的換代和升級。三是發(fā)展方式轉變需要新手段。未來十年，既是湖南新型工業(yè)化成熟發(fā)展的十年，也是全面建設小康社會宏偉目標逐步實現的十年。通用航空作為一種先進的生產工具和技術手段，在經濟和社會發(fā)展中的地位越來越高，向社會各領域的滲透越來越廣泛。在工農業(yè)生產、地理測繪、城市規(guī)劃、防汛抗旱、搶險救災、氣象探測、科學試驗、文化體育、旅游觀光等方面的應用日益擴大。通用航空正逐步承擔起與普通航空運輸同樣重要的職責，成為改變生產生活方式的重要手段之一。
?。ǘ┖蠐碛邪l(fā)展通航產業(yè)的重要基礎和優(yōu)勢。湖南航空工業(yè)起步于三線建設時期，起步早，基礎牢，在全國具有舉足輕重的地位。一是產業(yè)基礎雄厚。目前，湖南擁有有331、608、5712、中航起落架、中南傳動等一大批建國初期建設的國家航空工業(yè)骨干企業(yè)，也有山河科技、鑫輪剎車等一批新型明星企業(yè)。中小型航空發(fā)動機、直升機減速傳動系統(tǒng)、飛機起飛著陸系統(tǒng)和航空材料等處于國內領先地位。2011年，全省航空工業(yè)銷售收入已超過100億元。通用航空產業(yè)領域，中航湖南通用航空發(fā)動機有限公司是目前國內唯一的通用航空發(fā)動機研發(fā)生產大型企業(yè)；山河科技公司在國內率先推出了完全自主知識產權的小型通用飛機；已有5家企業(yè)開展通用航空服務；已經建設了長沙黃花機場和株洲董家塅等兩個通航臨時起降點，通用航空運營已經有了起步平臺。二是人才基礎雄厚。省內擁有中南大學、湖南大學、國防科大等近百所高等院校，大部分設有可支撐航空產業(yè)發(fā)展的相關專業(yè)。其中有3所高校設有航空航天學院；有張家界航院、長沙航空職業(yè)技術學院、南方工學院等3所航空職業(yè)教育學院；擁有涉及航空研發(fā)制造的科研機構89家、國家和省重點實驗室106家、63家工程技術中心、44個國家重點學科、71個博士后科研流動站、136個博士點；擁有49名兩院院士、43名長江學者，以及42余萬的科技人才隊伍。三是區(qū)位特色明顯。湖南地處我國中部地位，是聯接我國長三角、株三角、西南地區(qū)和華北地區(qū)的樞紐。以長株潭為中心，半徑1000公里范圍內，覆蓋上海、杭州、福州、廣州、昆明、成都、重慶、西安、鄭州、濟南、武漢、合肥等14個省會城市，地理位置便于建設輻射華中、華南地區(qū)的通航服務樞紐；湖南西部及毗鄰的貴州、廣西等地區(qū)多崇山峻嶺，有發(fā)展通用航空的客觀需求。
三、發(fā)展思路原則和目標
創(chuàng)新發(fā)展思路和發(fā)展機制，探索新型發(fā)展方式，形成統(tǒng)籌規(guī)劃、政府引導、企業(yè)主導、軍民融合、各類資本有序投入的發(fā)展格局。
?。ㄒ唬┌l(fā)展思路
貫徹落實科學發(fā)展觀,圍繞"四化兩型"建設,搶抓國家逐步開放低空空域的重大戰(zhàn)略機遇，按照"統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎先行、發(fā)展服務、整機突破"的總體思路，發(fā)揮湖南在高端裝備和航空關鍵部件制造領域的基礎和優(yōu)勢，積極對接國家重大專項，繼續(xù)做大做強航空器和航空關鍵配套領域，高起點引進和自主研發(fā)通用航空整機制造；完善通用航空配套設施，培育壯大航空運營和服務業(yè)；實現科研開發(fā)、生產制造、運營服務、基礎設施等協調同步發(fā)展，打造國內領先的通用航空產業(yè)體系以及中南地區(qū)通用航空基地和專屬服務區(qū)。
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一是堅持通航產業(yè)與整個航空產業(yè)協調發(fā)展。繼續(xù)夯實全省航空產業(yè)基礎，以現有優(yōu)勢產業(yè)和龍頭企業(yè)為核心，做大做強傳統(tǒng)關鍵航空器件，壯大整個航空工業(yè)規(guī)模和配套體系；突出通航產業(yè)熱點，依托現有航空工業(yè)基礎和高端裝備制造基礎,培育和壯大通航產業(yè)。
二是堅持通航服務業(yè)和制造業(yè)同步發(fā)展。重視運營服務在通航產業(yè)中的特殊地位，強化模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，著力實現通航服務新突破；引進和自主創(chuàng)新并舉，迅速形成航空制造產業(yè)鏈和配套企業(yè)群，形成自主知識產權的通航產業(yè)體系和相應標準體系。
三是堅持軍用產品和民用產品融合發(fā)展。鞏固全省航空工業(yè)的軍工特色，進一步提升軍用航空產品核心能力，打造軍用航空關鍵部件產業(yè)基地；發(fā)揮軍品技術優(yōu)勢，依托軍工技術發(fā)展民用航空產品和通用航空產品，積極推動通航產品服務國防建設。
四是堅持企業(yè)帶動和政府推動結合發(fā)展。突出政府規(guī)劃和政策引領作用，完善頂層設計，加大基礎設施投入，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境；重視核心企業(yè)的帶動作用和市場主體地位，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)造性和靈活性，盡快實現重點突破。
?。ㄈ┌l(fā)展目標
以長株潭地區(qū)為核心，逐步建成國內有重要影響力的通航產品研發(fā)制造基地、通航產品維修保障基地、國內領先的中南地區(qū)的通用航空基地和專屬服務區(qū)，到"十三五"末期，培育打造以通用航空為主要特色的新的千億產業(yè)。
經濟規(guī)模目標。到2020年，依托長株潭國家高技術產業(yè)基地株洲航空產業(yè)園、長沙航空產業(yè)園、長沙臨空產業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，建成以小型通用飛機整機制造、中小型航空發(fā)動機、飛機起飛著陸系統(tǒng)集成為主的航空工業(yè)體系。全省航空產業(yè)實現主營業(yè)務收入1000億元，其中通航服務業(yè)（不含民用航空運輸業(yè)）營業(yè)收入占比超過30%。
產業(yè)結構目標：形成5-8個有明顯市場競爭力的整機型號；通航發(fā)動機、機身材料等占據國內航空市場主導地位；通航飛機關鍵產品產業(yè)鏈基本成型，整機產品本地配套率超過70%（按價值計算）；形成比較規(guī)范便捷的通用航空服務體系。通航產業(yè)占整個航空工業(yè)的比重達到50%左右。
基礎設施目標：株洲航空產業(yè)園、長沙航空產業(yè)園、長沙臨空產業(yè)園等三大產業(yè)園基礎設施基本完善，具備承載產業(yè)發(fā)展的能力；14個市州均用通航機場投入運營，其中株洲、長沙兩個重點通航專用機場全面建成運營并基本成為全省通航飛行訓練基地和維修保障基地。
核心企業(yè)目標：培育形成3-5家通用航空整機制造企業(yè)，關鍵配套企業(yè)20-25家；3-5家核心通航運營服務企業(yè)和20-30關聯服務企業(yè)。依托重點企業(yè)和院校，建成整機研發(fā)、起落架、航空材料等省級以上工程（技術）研究中心和國防重點實驗室；形成以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新平臺。
四、主要任務和發(fā)展重點
圍繞總體發(fā)展目標，努力實現整機產品系列化、配套產品國內領先、重點基礎設施投入運營、通航服務形成體系、核心企業(yè)不斷壯大等5大產業(yè)發(fā)展任務，形成較為完整的通航產業(yè)鏈和服務鏈。
?。ㄒ唬┘辛α块_發(fā)整機，實現整機系列化
依托有優(yōu)勢的高端裝備制造企業(yè)和科研單位，整合資源，集中力量，以通用飛機為主，積極開展飛行器整機系統(tǒng)設計、制造、測試、取證、集成開發(fā)等關鍵技術攻關，盡快形成輕型飛機、直升機、小型公務機整機制造能力，逐步形成系列化產品，適應國內通用航空市場需求。
一是通用飛機系統(tǒng)研制與集成制造。重點推進2座輕型運動飛機、4-6座輕型飛機、小型公務機及特技機、動力三角翼等飛行器的整機制造，逐步實現低空通用航空器的系列化與多樣化；積極引進國外成熟的通用飛機相關技術和生產線，發(fā)展2噸以下輕型直升機，實現直升機整機集成制造；開展公務機轉包生產和國際合作，積累公務機研制和生產相關技術經驗。爭取形成年銷售收入過100億元的產業(yè)規(guī)模。
二是先進無人飛行器設計與集成制造。支持民營企業(yè)參與無人飛機的研制生產，積極發(fā)展軍民兩用無人機。整合我省在航空動力、新能源、航空電子、信息技術和有效載荷等方面的優(yōu)勢，重點發(fā)展起飛重量30公斤以下固定翼無人機系統(tǒng)，用于航拍航測、部隊單兵偵查、反恐維穩(wěn)等任務；起飛重量100公斤以下級無人機系統(tǒng)，用于環(huán)境監(jiān)測、災害評估、農林噴灑、通信中繼等領域；1噸以下輕型無人直升機系統(tǒng)，用于工農業(yè)作業(yè)、應急救援、現場監(jiān)控等領域。爭取形成年銷售收入過50億元的產業(yè)規(guī)模。
三是臨近空間飛行器設計與集成制造。加強與省內高等院校和科研院所的產學研合作，加快核心技術的聯合研究，加快產業(yè)化進程，積極推動其在對地觀測、通信中繼、航空運輸等領域的應用，打造國際知名的臨近空間飛行器研究基地。重點發(fā)展平流層飛艇，主要用于偵查預警、指揮控制、應急通信、城市規(guī)劃等；發(fā)展新概念太陽能飛行器，為未來輕質長航時無人飛行器研制進行技術儲備。爭取形成年銷售收入過50億元的產業(yè)規(guī)模。
（二）持續(xù)夯實產業(yè)基礎，鞏固國內領先優(yōu)勢
面向國內整機研發(fā)生產和關鍵航空配套需求，積極對接國家重大專項，依托骨干企業(yè)重點院所，以航空發(fā)動機、大宗航空材料、起落系統(tǒng)等為核心，著力攻克高質量中小型航空發(fā)動機和各型起落系統(tǒng)關鍵技術，推進航空復合材料及其它航空配套產品產業(yè)化，鞏固關鍵技術和關鍵配套件國內領先優(yōu)勢，壯大航空工業(yè)規(guī)模和配套體系。
一是中小型航空發(fā)動機。重點推進2000kW以上支線客機和中型運輸機用渦槳發(fā)動機、通用飛機用活塞發(fā)動機和渦槳發(fā)動機、直升機渦軸發(fā)動機、公務機用渦扇發(fā)動機、教練機用渦扇發(fā)動機；飛機輔助動力系統(tǒng)；彈用/無人機用渦噴/渦扇發(fā)動機；小型民用渦軸、渦槳、渦噴發(fā)動機，小型活塞式發(fā)動機，航空煤油活塞式發(fā)動機的研制應用；推進燃氣輪機制造、相關成套設備以及航空發(fā)動機修理，航空轉包和航空零部件制造等業(yè)務；逐步形成系列化產品和規(guī)?；a，打造國內重要的通航發(fā)動機研發(fā)生產基地。爭取形成年銷售收入過100億的產業(yè)規(guī)模。
二是大宗航空航天材料。鼓勵企業(yè)充分利用中南大學和國防科技大學在材料領域的科研優(yōu)勢，加大新材料的試驗驗證力度，加快科技成果轉化和產業(yè)化進程，孵化、衍生相關高科技企業(yè)，生產相關裝備急需的新材料。重點發(fā)展：新型鋁合金和鈦合金等航空航天關鍵結構件高強輕質合金材料；飛機機輪剎車用炭/炭復合材料及機輪剎車片制造；耐燒蝕炭/炭復合材料、耐高溫陶瓷基材料、高溫合金材料及火箭和航空發(fā)動機高溫部件；航天磁性材料和超硬材料及其部件。爭取形成年銷售收入過200億的產業(yè)規(guī)模。
三是起飛著陸系統(tǒng)。鼓勵企業(yè)參與國際競爭，承擔國家大型客機等重大工程的配套研制生產任務，發(fā)展飛機起飛著陸系統(tǒng)設計、制造和總裝集成，提供產品轉包和維修服務，打造國際飛機起飛著陸系統(tǒng)的重要集成供應商。重點發(fā)展：民用飛機起落架和機輪剎車系統(tǒng)，主要為大型客機、大型運輸機提供飛機起飛著陸系統(tǒng)產品轉包生產和總裝集成；軍用飛機起落架和機輪剎車系統(tǒng)，主要為國產先進殲擊機、教練機、直升機和大中型運輸機提供起飛著陸系統(tǒng)集成產品。力爭形成年銷售收入過100億元的產業(yè)規(guī)模。
四是航空傳動系統(tǒng)及輔助配套產品。利用省內在中小型航空減速傳動系統(tǒng)的技術和產品優(yōu)勢，重點發(fā)展直升機主、中、尾減傳動系統(tǒng)，開發(fā)多型航空動力減速傳動產品，盡早形成覆蓋完善的型譜和產品體系；積極開發(fā)航空機載電源、電子器件、微型傳感器、慣性器件、射頻器件、機載計算機、導航與控制和遙控遙測系統(tǒng)軟硬件等，為湖南通用航空提供配套支持。爭取形成年銷售收入過100億的產業(yè)規(guī)模。
（三）謀劃通航機場布局，完成重點機場建設
立足全省經濟社會發(fā)展全局，本著服務產業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、社會和諧、生態(tài)環(huán)境保護和資源集約利用的總體原則，注重民用機場與軍用機場、民航運輸機場與通用機場、通用機場與綜合運輸體系間的銜接，綜合性和專業(yè)性相結合，通過新增機場數量和優(yōu)化布局結構，擴大服務范圍和提高服務水平，構建規(guī)模適當、布局合理、層次分明、功能完善的現代化通用機場體系，實現通用機場與運輸機場、綜合性通用機場體系與直升機場間實現高效銜接。
一是完善通航機場在全省的布局。依據湖南省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國土空間發(fā)展格局，按照環(huán)長株潭地區(qū)、大湘南地區(qū)、大湘西地區(qū)三大板塊布局全省通用機場。與鐵路、公路、水運以及相關城市交通進行有效銜接，構建便捷通暢的現代綜合交通運輸體系。其中，環(huán)長株潭通用機場板塊，綜合利用已有的長沙黃花國際機場、常德桃源機場、現株洲市通用機場，布局規(guī)劃通用機場13個，構建以滿足私人飛行、通航制造業(yè)及服務業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展及航空應急救援等需求的通用航空機場體系。大湘南通用機場板塊，布局規(guī)劃通用機場5個，主要為實現本地區(qū)與粵港澳、北部灣地區(qū)的全面對接，促進大湘南地區(qū)加快開放發(fā)展。形成以服務于消費娛樂、旅游業(yè)開發(fā)、通勤航空及航空應急救援等需求的通用機場體系。大湘西通用機場板塊，布局規(guī)劃新增通用機場7個,支持湘西大開發(fā)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進武陵山經濟協作區(qū)建設，促進老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。
二是推進建設重點試點機場。株洲通用機場：以國家高新區(qū)董家塅高科園為載體建設株洲通用航空城，配套建設通用航空機場，為通用航空制造業(yè)和各種通用航空作業(yè)提供服務，打造長株潭地區(qū)航空應急救援綜合服務中心，為私人消費、旅游航空、通航公共服務等通用航空作業(yè)提供保障，服務長株潭城市群、輻射湖南省西南部地區(qū)，滿足國家級"兩型社會"建設示范城市需要。長沙黃花機場通用航空專屬服務區(qū)：加快對現有運輸機場的通用航空設施的建設，完善各現有運輸機場的通用航空服務保障體系，加強公務航空保障設施，積極引進FBO，為湖南公務航空發(fā)展奠定較好的發(fā)展條件，同時加快黃花國際機場通用航空產業(yè)園的規(guī)劃建設。滿足公務機固定基地運營（下簡稱FBO）、通用航空企業(yè)專屬服務、通用航空器展示銷售、通用航空器裝飾及應急救援、醫(yī)療救護等功能。建立業(yè)務范圍覆蓋公務包機、飛機托管、FBO（含公務航空機場）、MRO（公務機維修基地）、公務機資產管理等多元化產業(yè)，將黃花國際機場通用航空基地及專屬服務區(qū)打造成公務航空運營和服務的示范區(qū)。衡陽通用機場：是湖南通用航空公司基地機場。機場主要為航空運動、私人飛行、航空培訓、農業(yè)林作業(yè)等提供服務保障，是衡陽市航空應急救援綜合服務基地，主要為衡陽建設中國歷史文化名城、國家優(yōu)秀旅游城市、先進裝備制造業(yè)基地、長株潭地區(qū)區(qū)域性次中心城市和現代宜居城市需要。
（四）開拓通航運營服務，構建通航運營體系
大力推進通航運營及通航服務，以重點建設的通用機場為平臺，加強通用航空機場、油料供應、固定基地運營（FBO）、維修基地（MRO）等基礎設施建設；規(guī)范飛機托管及租賃、通航培訓、通航保險、通航會展、通航旅游、中介服務等方面的經營，支持省內通航運營企業(yè)條件建設，突出重點開展通航運營服務，建立通航飛行及培訓學校，開通特色景點的通航旅游，有序構建湖南通航服務體系。爭取形成年銷售收入過300億的產業(yè)規(guī)模。
一是通用航空服務。逐步建設和完善各地的臨時起降點，組建通航公司和俱樂部并進行組網，開發(fā)航空會展、飛行體驗、空中跳傘、航拍航攝、農林噴灑、地理測繪、資源勘探、災情監(jiān)測、通信中繼等服務項目。推進"以人為本"的通航會員發(fā)展，生產、購買通過適航審定的飛行器，培養(yǎng)有資質的教練員、飛行員及維修簽派等通航人才，為各行各業(yè)及公眾提供方便、快捷、可靠的通用航空服務。
二是通航人才培訓。整合全省各類院?，F有資源，開發(fā)教材，開設通航人才培訓課程，為通航發(fā)展儲備專業(yè)人才。組織省內通航企業(yè)，重點開展初級私照、私照、商照等飛行執(zhí)照的培訓；培訓通航乘務員和航空運動愛好者；培訓航空攝影、航空救生等通航服務專業(yè)人才。
三是通用航空器代管及運營。鼓勵專業(yè)化一條龍服務，建立同時具備運營、維修和培訓資質的企業(yè)，提供飛機日常停放、日常維護保養(yǎng)、油料供應、航材供應等服務，必要時提供飛行計劃、航行服務等；支持通用飛機4S店（集銷售Sales、備件Spares、服務Service和信息Survey于一體的銷售組織），提供產品推廣、產品展示、證照代辦、備件供應、維修維護及其它售后服務的綜合平臺；推進基地運營（FBO）；實現高效、及時的規(guī)范化經營。
四是通用航空旅游。組建通用航空旅游公司，利用通用航空機場資源，結合全省旅游資源特色，開發(fā)特色航空旅游線路，進行空中觀光，允許航空俱樂部和通用航空公司，使用包括大型直升機在內的飛行器，通過合理收費經營指定旅游航線，刺激旅游業(yè)的增長，刺激旅游業(yè)的增長，激活通用航空業(yè)。
（五）培育壯大重點企業(yè)，著力形成企業(yè)集群
圍繞企業(yè)高端化、集聚化、特色化目標，進一步發(fā)揮重點企業(yè)對產業(yè)發(fā)展的支撐和帶動作用。一是扶持優(yōu)勢企業(yè)。結合通航產業(yè)各環(huán)節(jié)的特點，重點扶持10-15家主業(yè)突出、核心競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)，通過資本運作，優(yōu)化資源配置，給予配套政策扶持，實現超常規(guī)發(fā)展，使之真正成為我省通航產業(yè)的主導力量和產業(yè)發(fā)展的重要依托。二是實施重大項目。組織實施一批特色鮮明、影響較大、覆蓋產業(yè)鏈的重大項目，通過大項目培育大企業(yè)。三是引進戰(zhàn)略投資者。積極對接歐美知名通用飛機制造企業(yè)，下大力氣引進1-2個世界知名通航企業(yè)。推動形成"大企業(yè)帶動、小企業(yè)跟進、配套齊全"的企業(yè)發(fā)展格局。
五、重大工程
圍繞五大任務，引進和自主培育并舉，積極對接央企和國際知名企業(yè)，以骨干企業(yè)為核心，通過資本、技術、產業(yè)鏈關聯等方式，凝聚各方力量，組織實施8大工程，實現機場建設、整機制造、通航服務、人才培養(yǎng)、關鍵技術等產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)的重點突破和產業(yè)框架的基本成型。
1、通用飛機整機制造工程。以山河科技股份有限公司為主要的牽頭單位，聯合省內重點高校和科研院所，組織實施省級重大科技專項，集中突破2座輕型運動飛機、4-6座輕型飛機、小型公務機及特技機、動力三角翼、小型固定翼無人機、無人直升機等的集成開發(fā)與研制技術；組織實施山河"碧水藍天"工程，加快山河株洲基地的基礎設施及配套設施建設，打造國內先進的通用飛機整機研發(fā)制造基地，實現通用飛機的系列化、功能化、實用化。積極對接世界先進通用航空制造企業(yè)，力爭實現整機型號引進。
2、發(fā)動機研發(fā)及產業(yè)化工程。依托中航南方動力機械公司、中航通發(fā)有限公司、608研究所等核心企業(yè)，積極對接國家航空發(fā)動機專項，重點強化研保條件建設，提升研發(fā)能力，爭取成為國家航空發(fā)動機專項中小發(fā)動機總師單位和大型發(fā)動機主要參加單位；完善生產測試條件，擴大發(fā)動機外包生產能力和自主設計能力，逐步形成國產發(fā)動機的行業(yè)龍頭，具備支撐全國軍用飛機、通用航空飛機發(fā)展的能力。
3、產業(yè)鏈配套體系建設工程。依托中航起落架、中南傳動、金天鈦業(yè)、博云新材、省塑料研究所等單位，大力推進起落架、傳動系統(tǒng)、機身材料研制保障條件建設，完善生產制造體系，強化與中航工業(yè)、中國商飛、航天科技等大型央企的合作，拓展配套領域，擴大產能規(guī)模，打造國內領先的飛機關鍵部件研究制造基地，形成國產大飛機、各型軍用飛機、通用飛機等主要產品型號的配套能力。結合重點型號研發(fā)，組織省內企業(yè)定向研發(fā)航空電源、傳感器、軟件、定位導航終端等機載電子設備，形成具有一定規(guī)模的航空電子企業(yè)群。
4、特色通航小鎮(zhèn)示范工程。依托株洲董家塅航空產業(yè)園及園中骨干企業(yè)，借鑒世界通航產業(yè)發(fā)展的成功經驗，政府主導和市場化運作相結合，突破純工業(yè)園區(qū)發(fā)展的傳統(tǒng)模式，由"建園"向"造城"轉變。圍繞通航產業(yè)主線，統(tǒng)籌規(guī)劃通航機場、運營、配套、制造業(yè)、研發(fā)、生活、娛樂等軟硬設施建設，處理好園區(qū)與所在城市的關系，實現園區(qū)與城市功能區(qū)的合理布局、產業(yè)發(fā)展和生活的相互支撐和互補，以產業(yè)聚人氣，以環(huán)境留人才，打造一座"人在林中、廠在綠中，城在鄉(xiāng)中"的生產、生活、生態(tài)協調發(fā)展的航空示范新城。
5、基礎設施建設工程。依托長沙黃花國際機場和株洲董家塅航空產業(yè)園，重點建設通用航空機場和通用航空專屬服務區(qū)。長沙以公務機固定基地運營（FBO）為重點，完善通用航空企業(yè)專屬服務、通用航空器展示銷售、通用航空器裝飾及應急救援、醫(yī)療救助等功能；開拓公務包機、飛機托管、公務機資產管理、FBO、維修基地（MRO）等業(yè)務，推動與公務機相關衍生產業(yè)發(fā)展。株洲以小型飛機訓練和應急救援為重點，以長株潭第二機場為遠景目標，提升臨時起降點建設標準，建設株洲通用航空機場。通過本工程的實施，使長沙成為中國省會城市中第一個擁有FBO的城市，是株洲成為省內首個應急救援通用航空機場。
6、通用航空應用示范。以株洲通航機場、長沙黃花機場為主要依托，以山河科技、蔚藍航校、鷹皇商務科技等企業(yè)為核心，在商務包機服務、飛機銷售代理、飛行員培訓服務、飛機維修、飛機托管、機場運營等通用航空服務領域，組織實施一批示范工程，以此帶動航空現代物流服務業(yè)的蓬勃發(fā)展。打造一條覆蓋航空發(fā)動機研發(fā)、通用飛機整機制造、通用航空服務運營及配套、衍生產業(yè)的全航空產業(yè)鏈，形成從生產到制造、從銷售到托管、從運營到服務全產業(yè)鏈的科學運行體制，實現整個通用航空產業(yè)健康有序發(fā)展。
7、通航服務交易平臺建設工程。依托鷹皇商務科技有限公司現有的國內最大的全球高爾夫預訂信息系統(tǒng)，打造面向全球高端客戶提供高端休閑體育服務的信息平臺，為通用航空服務提供技術支撐。面向高端客戶，特別是全球高端休閑體育客戶提供高爾夫球場預訂高端休閑度假預訂、飛行服務預訂、俱樂部活動交流等一條龍服務，形成以高端休閑體育消費為龍頭的國際通用航空信息預訂及交易平臺，實現飛行預訂數字化，飛行管理信息化的通用航空網絡服務平臺。
8、通航產業(yè)人才培養(yǎng)工程。建立健全通航產業(yè)人才引進和培養(yǎng)激勵機制，推進通航產業(yè)人才教育培訓體系建設，通過對外引進和自主培養(yǎng)并舉，快速打造一支滿足我省通航產業(yè)持續(xù)發(fā)展所需要的人力資源隊伍。積極引進和培育產業(yè)管理領軍人物和技術領軍人物。引導行業(yè)與省內外院研建立產學研技術聯盟，用好外部人才；建立通航人才數據庫，搭建人才交流平臺，盤活和用好內部人才。加快培養(yǎng)職業(yè)經理和專業(yè)技術人才。整合企業(yè)和院校培訓資源，聯合進行專業(yè)技工培訓及職工繼續(xù)教育。
六、主要政策措施
加快項目在土地報批、落實、資金到位的速度，通過各種渠道積極爭取國家各部委支持，對接國家及民航的通航發(fā)展規(guī)劃，加大每年航空產業(yè)發(fā)展專項資金的投資力度
（一）加強組織協調，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境
統(tǒng)一認識，加強部門之間的組織協調，確保相關制度、政策、資金能及時到位。可組建政府、龍頭企業(yè)、關聯企業(yè)、投融資機構等多方面參加的通航產業(yè)技術戰(zhàn)略聯盟，設立相關職能部門著力解決通航產業(yè)政策信息溝通、重大項目發(fā)布對接、招商引資、專項產業(yè)規(guī)劃等工作，積極協調各有關市、部門和企業(yè)落實相關政策措施，促進湖南通航產業(yè)更好更快發(fā)展。要著力加強通航產業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化建設，必要時可提供產業(yè)發(fā)展基礎設施、基礎研發(fā)啟動資金。進一步完善人才培養(yǎng)環(huán)境，多方面合作，多方面支持相關高校、科研院所在產業(yè)人才培養(yǎng)上下功夫。另外就是政府要高度重視通航特殊性，整合各方力量（政府、軍隊空管、民航空管等），爭取低空改革試點，要敢于先行先試，搶占國家低空改革的契機，合理引導，在國內通航產業(yè)布局中取得一席之地。加強考評監(jiān)督。
?。ǘ┟鞔_扶持政策，納入重點支持領域
統(tǒng)籌通航研發(fā)制造及運營服務產業(yè)，爭取納入省和國家的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。積極與國家部委匯報銜接，將湖南通航產業(yè)納入國家通航整體規(guī)劃，在戰(zhàn)略布局、重大項目、園區(qū)建設、資金引導和相關優(yōu)惠政策上獲得國家相關部委支持，逐步形成和壯大通航設計集成、總裝制造、客戶服務、航空運營、金融租賃、維修改裝、轉包生產等較為完善的業(yè)務鏈和產業(yè)鏈。以國家、省市的發(fā)展規(guī)劃為綱要，著力研究湖南通航產業(yè)發(fā)展政策；多方籌集資金重點支持產業(yè)技術平臺建設和人才培養(yǎng)。
（三）狠抓科技創(chuàng)新，增強企業(yè)核心能力
堅持走科技創(chuàng)新為主導，技術引領的發(fā)展道路，充分利用省內豐富的科技創(chuàng)新資源，著力培育企業(yè)為主體的創(chuàng)新平臺，支持企業(yè)研發(fā)投入，實現部分關鍵技術領域的突破和領先。支持組建技術中心和工程中心，培育和建設行業(yè)性技術創(chuàng)新能力和競爭力；不斷加強高校、科研院所相關技術的市場化和產業(yè)化，不斷用新技術、新工藝、新設備、新材料改造提升產業(yè)發(fā)展水平，增強產業(yè)發(fā)展后勁；支持產學研一體化研究，鼓勵優(yōu)秀的科技成果向產業(yè)轉移，優(yōu)先支持具備良好產學研平臺的技術、產業(yè)發(fā)展，尤其是具備良好發(fā)展前景的公司和深厚技術基礎的高校進行強強聯合，比如山河智能、中南大學、國防科大等的聯合，已經產生了很好的成果和效益。
?。ㄋ模┡嘤堫^企業(yè)，帶動相關產業(yè)發(fā)展
大力培育通航產業(yè)龍頭企業(yè)和技術研究機構，積極培育關聯度大、帶動性強的核心龍頭企業(yè)，形成產業(yè)的引領和支撐作用。著力以行業(yè)內龍頭企業(yè)為依托，大力推進關聯產業(yè)項目建設和技術提升。通過政策、資金專項、項目等政策重點支持龍頭企業(yè)的發(fā)展；支持龍頭企業(yè)產品認證，取得通航產品研發(fā)生產資質，為參與通航產業(yè)市場競爭創(chuàng)造條件；實施品牌戰(zhàn)略培育工程，培育一批具有較高知名度和市場占有率的品牌；對相關產業(yè)鏈上起重要作用的關鍵產品、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵項目給予重點資金和政策支持。著力開展一批重點科技攻關項目，以項目帶動技術提升；設立專項科技支持資金，支持龍頭企業(yè)和重點產品、重點配套企業(yè)和產品的研發(fā)。著力延長產業(yè)鏈，提升主導產品生產能力，擴展產業(yè)鏈延伸方向進一步完善產業(yè)鏈；鼓勵龍頭企業(yè)與零部件關聯企業(yè)形成技術戰(zhàn)略聯盟，龍頭企業(yè)與零部件廠商的戰(zhàn)略聯盟，促進龍頭企業(yè)與集群內配套企業(yè)相互協調和共同發(fā)展。探索政策機制。
附錄一：湖南省通用航空機場布局規(guī)劃表
附錄二：湖南省通用航空機場布局規(guī)劃圖
附錄三：通用航空相關政策法規(guī)
