承前啟后　開(kāi)拓創(chuàng)新
努力做好新形勢(shì)下紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作
——在2012年全國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作交流會(huì)上的講話
工業(yè)和信息化部黨組成員　總工程師　　朱宏任
（二〇一二年五月十五日·重慶，根據(jù)講話錄音整理）

同志們：

　　2010和2011年，我部分別在河南、新疆召開(kāi)了紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作會(huì)，就紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作進(jìn)行動(dòng)員和部署，會(huì)后，各地方積極行動(dòng)，在實(shí)際工作中認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的部署，取得了明顯成效。今天，我們?cè)谥貞c召開(kāi)全國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作交流會(huì)，主題是總結(jié)前一階段紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作，落實(shí)好《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011—2015年）》和《紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》任務(wù)，促進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在新形勢(shì)下科學(xué)有序推進(jìn)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、高度評(píng)價(jià)近年來(lái)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作取得的成效

　　2008年工業(yè)和信息化部成立以來(lái)，一直都將推動(dòng)紡織工業(yè)健康發(fā)展作為我部的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。在2009年國(guó)際金融危機(jī)肆虐之際，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》確定的8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，就是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)意見(jiàn)》和《工業(yè)和信息化部關(guān)于推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，各省市、各部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和廣大企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)，積極探索創(chuàng)新，主動(dòng)開(kāi)拓工作，紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移全面推進(jìn)，中西部地區(qū)紡織工業(yè)發(fā)展速度明顯加快，促進(jìn)了全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的氛圍已經(jīng)形成

　　在各級(jí)政府和行業(yè)組織的積極宣傳推動(dòng)下，在廣大紡織企業(yè)的積極參與下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要意義和必要性得到社會(huì)各界的普遍認(rèn)同，形成了各方聯(lián)合推動(dòng)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好氛圍。一是政府出臺(tái)政策，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。中西部各地相繼出臺(tái)了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)和相關(guān)政策，江蘇、廣東等東部省市也持續(xù)開(kāi)展了南北聯(lián)動(dòng)、騰籠換鳥(niǎo)等省內(nèi)轉(zhuǎn)移、共同發(fā)展行動(dòng)。湖南、江西、河南、新疆等省區(qū)級(jí)政府專(zhuān)門(mén)就加快紡織結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)承接出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)，并配套了相應(yīng)支持政策。如新疆自治區(qū)和新疆兵團(tuán)針對(duì)紡織項(xiàng)目投資，除在土地、稅收方面給予優(yōu)惠外，還設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金對(duì)技術(shù)改造給予支持，對(duì)出疆棉紗根據(jù)不同品種增加了運(yùn)輸補(bǔ)貼。中西部不少地區(qū)創(chuàng)新工作機(jī)制，成立了省級(jí)政府牽頭的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)推動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各地區(qū)積極創(chuàng)新服務(wù)模式，提高工作效率，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。如湖北襄陽(yáng)市針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建立了一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)專(zhuān)班、一個(gè)規(guī)劃、一套政策、一只基金、一系列支撐載體的“六個(gè)一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。

　　二是協(xié)會(huì)大力推動(dòng)，加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會(huì)及科研院所在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中，積極協(xié)助政府、服務(wù)行業(yè)，在規(guī)劃咨詢(xún)、項(xiàng)目對(duì)接、園區(qū)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)還專(zhuān)門(mén)成立了紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移辦公室，將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移作為聯(lián)合會(huì)的一項(xiàng)重要工作。

　　三是企業(yè)爭(zhēng)相參與，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)再造。廣大紡織企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，積極發(fā)揮主體作用，一些骨干企業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)主動(dòng)在中西部地區(qū)進(jìn)行布局，整合紡織資源，為應(yīng)對(duì)危機(jī)和市場(chǎng)變化、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力奠定了良好基礎(chǔ)。

　?。ǘ┩七M(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效已經(jīng)顯現(xiàn)

　　近年來(lái)，在國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綜合發(fā)揮了東中西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了紡織工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為提高企業(yè)和行業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力做出了貢獻(xiàn)。特別是中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長(zhǎng)。2011年，中西部地區(qū)規(guī)模以上紡織企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)萬(wàn)億元，比2009年增長(zhǎng)一倍以上，產(chǎn)值規(guī)模占全國(guó)的比重由2009年的15.5％上升至2011年的19.7％，2011年中西部地區(qū)規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人數(shù)同比增長(zhǎng)了16.7%，明顯高于東部地區(qū)2.8%的水平。中西部地區(qū)紡織行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量有所改善。通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有所提高，特別是作為主要承接行業(yè)的棉紡織、服裝比較效益突出，西部地區(qū)紡織業(yè)和服裝業(yè)成本利潤(rùn)率2011年比2009年增長(zhǎng)了1.3倍。紡織園區(qū)發(fā)展初具規(guī)模。目前中西部地區(qū)具有一定規(guī)模的紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)或集聚區(qū)有近百個(gè)，2011年產(chǎn)值超過(guò)3000億元，占到中西部地區(qū)紡織產(chǎn)值的30%以上，園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接基地。以資源轉(zhuǎn)化為主的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)得到加強(qiáng)。中西部地區(qū)具有較為豐富的天然纖維資源，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色紡織產(chǎn)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。新疆自治區(qū)500萬(wàn)錠棉紡錠中，70%為疆外企業(yè)投資，新疆粘膠漿粕產(chǎn)量已占全國(guó)總量的35％左右，90%為疆外企業(yè)投資建設(shè)。廣西持續(xù)推進(jìn)東桑西移、東綢西移工程，目前桑蠶繭和廠絲產(chǎn)量分別占到全國(guó)的35%和20%，絲綢企業(yè)中70%是省外投資或與省外企業(yè)合作，2011年廣西規(guī)模以上紡織企業(yè)銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)60%，銷(xiāo)售利潤(rùn)率達(dá)6.3％，明顯高于全國(guó)平均水平。

　?。ㄈ┩七M(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特色已經(jīng)初具

　　各地在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，立足本地實(shí)際，不斷探索實(shí)踐，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)承接模式，值得我們關(guān)注和總結(jié)。主要有：龍頭企業(yè)帶動(dòng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，龍頭企業(yè)作用顯著。龍頭企業(yè)建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)起點(diǎn)較高，對(duì)配套企業(yè)具有較強(qiáng)吸引力。如江西奉新產(chǎn)業(yè)園依托江西金源紡織、橫昌紡織等企業(yè)投資，五年內(nèi)棉紡能力由不足20萬(wàn)錠發(fā)展到185萬(wàn)錠，占到江西棉紡產(chǎn)能的40%，園區(qū)配套的奉新印染集控區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)完成，為延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打破江西印染瓶頸奠定了基礎(chǔ)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈異地再造。東部地區(qū)的部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，因受資源、土地、市場(chǎng)等多方面影響，進(jìn)一步提升的空間越來(lái)越小。為實(shí)現(xiàn)持久發(fā)展，東部地區(qū)部分集群成產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移至中西部地區(qū)。如南通紡織城依托河南太康的棉花和人力資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多年來(lái)與太康建立的棉紡貿(mào)易關(guān)系，組織紡織城內(nèi)的企業(yè)集體投資太康，并最終達(dá)成了通泰紡織、鴻圖紡織等9個(gè)大項(xiàng)目落地。依托專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)。近年來(lái)，部分具有地理、商貿(mào)、物流優(yōu)勢(shì)的中西部地區(qū)通過(guò)大力推動(dòng)紡織品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，一方面搞活了市場(chǎng)、聚集了人氣，另一方面也吸引了一大批企業(yè)前來(lái)投資興業(yè)。例如依托鄭州銀基商貿(mào)城、錦榮服裝城等大型服裝服飾批發(fā)市場(chǎng)，以西褲為代表的河南服裝服飾快速發(fā)展，鄭州中原服裝產(chǎn)業(yè)園以及淇縣新純服裝產(chǎn)業(yè)園均已建成在中西部地區(qū)具有影響力的服裝生產(chǎn)加工園區(qū)。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題不容忽視

　　盡管紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得了一定成效，但也存在一些較為突出的問(wèn)題。一是發(fā)展定位不明確，產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象較為普遍。雖然各地對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)劃，但園區(qū)布點(diǎn)太多，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、市場(chǎng)潛力等因素統(tǒng)籌不足，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠突出，甚至為了爭(zhēng)奪項(xiàng)目資源，降低承接門(mén)檻或根本就沒(méi)有門(mén)檻，項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度低，水平參差不齊，難以形成有效的產(chǎn)業(yè)集聚。二是承諾政策難落實(shí)，轉(zhuǎn)移企業(yè)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。各地政府非常重視招商引資，在土地、財(cái)稅等方面出臺(tái)了不少優(yōu)惠政策，甚至部分地區(qū)承諾的政策優(yōu)惠超出國(guó)家規(guī)定范圍。企業(yè)過(guò)來(lái)投資以后，政策往往難以?xún)冬F(xiàn)，特別是土地指標(biāo)、用工保障等難以落實(shí)。大部分地區(qū)對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)移后的發(fā)展考慮不多，企業(yè)需要的科技支持、人才支撐、融資便利、公共服務(wù)等政策體系明顯不足，轉(zhuǎn)移企業(yè)持續(xù)發(fā)展缺乏后勁。三是產(chǎn)業(yè)鏈不完整，市場(chǎng)配套水平較低。目前中西部地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)不完整，轉(zhuǎn)移企業(yè)難以找到合適的配套企業(yè)。另一方面，中西部地區(qū)紡織產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展水平較低，直接制約了企業(yè)的中間產(chǎn)品獲取、品牌推廣和產(chǎn)品銷(xiāo)售，物流成本也高，使得中西部地區(qū)成本比較優(yōu)勢(shì)減弱。

　　二、全面把握當(dāng)前紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作面臨的形勢(shì)

　　去年以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定性增加，國(guó)內(nèi)發(fā)展面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行和物價(jià)上行的雙重壓力。在金融危機(jī)壓力下，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始了再工業(yè)化，發(fā)展中國(guó)家依托勞動(dòng)力、貿(mào)易等優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展紡織工業(yè)，我國(guó)紡織工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形勢(shì)緊迫。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求，是構(gòu)建紡織競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要舉措。

　?。ㄒ唬┊?dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀

　　去年以來(lái)受歐債危機(jī)、北非動(dòng)蕩等影響，外需市場(chǎng)低迷，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)。一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力。對(duì)外貿(mào)易增速明顯放緩，工業(yè)品出廠價(jià)格普遍下降，工業(yè)增加值增速較快下降，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)處于較低水平，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體面臨較大壓力。其中紡織工業(yè)在今年一季度較為困難的形勢(shì)下，保持了平穩(wěn)發(fā)展，為穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇。原材料、土地、勞動(dòng)力、能源等要素成本剛性上漲，企業(yè)融資問(wèn)題突出，效益下滑。一季度規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降1.3%，虧損企業(yè)虧損額同比增長(zhǎng)76.3%。其中廣大中小企業(yè)面臨的形勢(shì)更為嚴(yán)峻。三是轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)緊迫。工業(yè)總體處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩開(kāi)始凸顯。

　　紡織行業(yè)對(duì)外依存度較高，勞動(dòng)力成本上漲影響較為突出，尤其今年棉花內(nèi)外差價(jià)大，外需市場(chǎng)萎縮，今年一季度紡織行業(yè)出口、效益均差于工業(yè)平均水平，尤其是棉紡、化纖產(chǎn)品價(jià)格一直處于下降通道，虧損企業(yè)虧損額成倍增加，企業(yè)運(yùn)行較為困難。

　　當(dāng)前紡織行業(yè)遇到的問(wèn)題，是外部因素和行業(yè)內(nèi)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾綜合作用的結(jié)果。應(yīng)該說(shuō)，紡織工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，過(guò)去延續(xù)的增量發(fā)展模式已經(jīng)難以持續(xù)，必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快自主創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)管理，由注重產(chǎn)業(yè)鏈完整向價(jià)值鏈躍升轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造紡織工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　（二）進(jìn)一步提高對(duì)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的認(rèn)識(shí)

　　紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨工作，要使我們的工作始終保持在正確道路上，就必須進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的正確認(rèn)識(shí)。只有認(rèn)識(shí)到位，我們才能在工作中主動(dòng)、自覺(jué)的貫徹落實(shí)國(guó)家政策。紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線，推進(jìn)紡織工業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮其支柱產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)的作用，有利于擴(kuò)大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、加快新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生，對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有著重要意義。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是促進(jìn)紡織工業(yè)提升效益的有效手段。紡織工業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和研發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的集合體，需要較低的原料和勞動(dòng)力成本，也需要高端科技和時(shí)尚設(shè)計(jì)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在有效發(fā)揮中西部地區(qū)低成本優(yōu)勢(shì)，提升制造環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也使東部地區(qū)騰出精力和財(cái)力，加快產(chǎn)業(yè)提升速度。從近幾年的實(shí)踐也可看出，東中西部協(xié)調(diào)配合，已實(shí)現(xiàn)了共贏，提升了效益。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是構(gòu)建紡織工業(yè)新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑。隨著我國(guó)要素成本上漲，資源環(huán)境約束加劇，紡織工業(yè)比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有所減弱。因此，紡織工業(yè)必須在研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷(xiāo)上取得突破，掌握價(jià)值鏈高端，取得新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在爭(zhēng)奪價(jià)值鏈高端的控制權(quán)中，龍頭企業(yè)發(fā)揮著最為關(guān)鍵的作用。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為龍頭企業(yè)整合全國(guó)優(yōu)勢(shì)資源、實(shí)現(xiàn)高效配給提供了可能。現(xiàn)在部分大型企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始在全國(guó)布局，通過(guò)整合各地資源，實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)到研發(fā)、從貼牌到品牌的轉(zhuǎn)型。

　　三、積極提升下一步紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作水平的幾點(diǎn)要求

　　去年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011—2015年）》，提出了產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與互利共贏相結(jié)合，資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的基本要求?！都徔椆I(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，提出了要根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)的規(guī)劃，發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，考慮資源稟賦、消費(fèi)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境容量、運(yùn)輸條件等因素，以提高產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性為原則，引導(dǎo)紡織產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促成東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域布局。我們下一步的工作，要以規(guī)劃為指導(dǎo)，推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

　　（一）進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)和政策保證

　　良好的政策環(huán)境是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的重要途徑，在今后的工作中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)規(guī)劃提出的任務(wù)要求。為做好“十二五”時(shí)期工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)各項(xiàng)工作，從國(guó)務(wù)院到各地方政府都出臺(tái)了極具指導(dǎo)意義的規(guī)劃，各地區(qū)、全行業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求，做好貫徹落實(shí)。加大政策研究和落實(shí)力度。針對(duì)產(chǎn)業(yè)提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各地和行業(yè)管理部門(mén)都出臺(tái)了具體措施，要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，提高政策執(zhí)行力度。我部會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄即將發(fā)布，指導(dǎo)目錄對(duì)各地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將給予明確，也會(huì)引導(dǎo)土地、環(huán)境、信貸等政策聚焦，希望發(fā)布后認(rèn)真落實(shí)?，F(xiàn)在各地出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支持政策主要集中在推動(dòng)轉(zhuǎn)移的投資環(huán)節(jié)，各地尤其是廣大園區(qū)管理者在一線身有體會(huì)，要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移后企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的研究，提高企業(yè)轉(zhuǎn)移和持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。政府職能部門(mén)要科學(xué)定位，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。一方面，要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，遵循市場(chǎng)規(guī)律，尊重各類(lèi)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，現(xiàn)在承接轉(zhuǎn)移，政府主導(dǎo)性還很強(qiáng)，應(yīng)減少行政干預(yù)。另一方面，加強(qiáng)規(guī)劃，注重分類(lèi)指導(dǎo)，合理確定產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)，著力培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，在科技、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面為企業(yè)做好服務(wù)

　?。ǘ┝⒆惝a(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

　　紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須將出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，要注重引進(jìn)具有自主研發(fā)能力和先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

　　東部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升。東部地區(qū)作為我國(guó)紡織工業(yè)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，肩負(fù)著推動(dòng)紡織工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、掌控全球紡織價(jià)值鏈高端的重任。要推進(jìn)中心城市都市產(chǎn)業(yè)建設(shè)，培育建設(shè)全球或區(qū)域性紡織服裝時(shí)尚創(chuàng)意中心、營(yíng)銷(xiāo)中心、貿(mào)易中心、品牌中心和購(gòu)物（消費(fèi)）中心。要發(fā)展紡織服裝高端制造業(yè)，發(fā)展高技術(shù)、高附加值終端產(chǎn)品制造業(yè)。

　　中西部地區(qū)承接轉(zhuǎn)移要與培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。中西部地區(qū)在土地、勞動(dòng)力、原料、能源等方面具有比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)承接轉(zhuǎn)移，可充分發(fā)揮我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)的綜合優(yōu)勢(shì)。要重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。充分依托當(dāng)?shù)卦稀趧?dòng)力等優(yōu)勢(shì)，加快資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極推動(dòng)發(fā)展纖維新材料、產(chǎn)業(yè)用紡織品等高技術(shù)產(chǎn)品，力爭(zhēng)在新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整中占據(jù)先機(jī)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)集中布局。選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、物流成本低、配套能力強(qiáng)的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)培育，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，培育龍頭企業(yè)，吸引關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目向園區(qū)集中，提高配套能力。要注意資源環(huán)境承載能力。立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄈ┐罅μ岣吖I(yè)園區(qū)發(fā)展水平

　　當(dāng)前中西部地區(qū)主要通過(guò)工業(yè)園區(qū)來(lái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因此，發(fā)展好工業(yè)園區(qū)，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，有利于促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。在提高園區(qū)發(fā)展水平過(guò)程中，要發(fā)揮園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)作用，提升中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化協(xié)作配套水平。大力培育優(yōu)勢(shì)突出、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，提高規(guī)?；?jīng)營(yíng)能力和水平，發(fā)揮其在品牌輻射、技術(shù)示范、信息傳播和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)中的帶動(dòng)作用。推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與中小企業(yè)通過(guò)專(zhuān)業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，提高企業(yè)間專(zhuān)業(yè)化協(xié)作配套水平。要加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為中小企業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)環(huán)境。公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，要以滿足園區(qū)內(nèi)企業(yè)共性需求為導(dǎo)向，以提升公共服務(wù)能力為目標(biāo)，以關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用及公共設(shè)施共享為重點(diǎn)，整合各方資源，加大對(duì)園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)發(fā)展的支持力度，重點(diǎn)增強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)在研究開(kāi)發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、試驗(yàn)驗(yàn)證、科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息等方面的服務(wù)支撐能力。在園區(qū)建設(shè)中要注重產(chǎn)業(yè)鏈配套。當(dāng)前我國(guó)紡織工業(yè)的主要優(yōu)勢(shì)是產(chǎn)業(yè)鏈配套齊全，整體作戰(zhàn)能力強(qiáng)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和園區(qū)建設(shè)中，要將產(chǎn)業(yè)鏈整體優(yōu)勢(shì)繼續(xù)保持和提升。產(chǎn)業(yè)鏈配套包括兩個(gè)層面，一是在園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)配套，如園區(qū)內(nèi)在紡織、印染、服裝上能形成產(chǎn)業(yè)鏈銜接；二是跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)配套，如溢達(dá)集團(tuán)在新疆布局的棉紡企業(yè)與其在廣東的服裝產(chǎn)業(yè)形成配套。

　　（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)形成合力共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化區(qū)域布局的長(zhǎng)期性工作，需要各方積極配合，形成合力，實(shí)現(xiàn)共贏。在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中，信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題比較突出，好項(xiàng)目找不到合適的轉(zhuǎn)移地點(diǎn)，承接地找不到適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境的項(xiàng)目，企業(yè)和地方都有一定的盲目性，造成了資源浪費(fèi)。因此，充分依托行業(yè)組織，加強(qiáng)信息共享和項(xiàng)目對(duì)接。中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移工作中，做了大量卓有成效的工作，專(zhuān)門(mén)成立了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作辦公室協(xié)調(diào)推進(jìn)各行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，還將與部分園區(qū)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)，推進(jìn)園區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。希望各地加強(qiáng)和協(xié)會(huì)的聯(lián)系對(duì)接，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目跟蹤和信息共享。各部門(mén)、各地區(qū)和行業(yè)間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成互動(dòng)。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)工作仍處于起步階段，為更好促進(jìn)決策和政策的科學(xué)性，要加強(qiáng)中央和地方，部門(mén)間、地區(qū)間的協(xié)調(diào)配合。地方在工作中遇到問(wèn)題或有好的經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)與上級(jí)部門(mén)和兄弟部門(mén)進(jìn)行交流，形成良好互動(dòng)。我部在河南、新疆連續(xù)召開(kāi)了全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接會(huì)，今年9月還將在河南召開(kāi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接會(huì)，目的也是加強(qiáng)交流，合作推進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的互動(dòng)發(fā)展。

　　同志們，紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作意義重大，使命光榮而艱巨。在推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，難免會(huì)不斷遇到新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。我們一定要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)將保障和改善民生作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力擴(kuò)大內(nèi)需，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快改革創(chuàng)新。我部今年將重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地公共服務(wù)能力提升、中小企業(yè)服務(wù)年、百項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)工程、質(zhì)量品牌建設(shè)年、寬帶上網(wǎng)提速、兩化融合深度行等六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，這六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)推動(dòng)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)紡織企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)健康發(fā)展有著重要意義。我們一定要搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓奮進(jìn)，取得紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新成效，開(kāi)創(chuàng)紡織工業(yè)可持續(xù)發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)紡織強(qiáng)國(guó)而努力奮斗！